中国掀起新一轮反腐风暴

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杏彩彩票app,摘要: 十一届中国人大三次会议举行第四次全体会议听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告 中国去年8名省部级高官被检察机关立案查办,是改革开放以来反腐实绩较为突出的一年。中国最高人民检察院检察长曹建明11日表示,2010年将严肃查办中国掀起新一轮反腐风暴 十一届中国人大三次会议举行第四次全体会议听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告 中国去年8名省部级高官被检察机关立案查办,是改革开放以来反腐实绩较为突出的一年。中国最高人民检察院检察长曹建明11日表示,2010年将严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。 去年因贪污贿赂、渎职侵权罪被立案查办的8名落马省部级高官包括,广东省政协原主席陈绍基、浙江省纪委原书记王华元、最高人民法院原副院长黄松有、国家开发银行原副行长王益等。 同时,中国核工业集团公司原总经理、党组书记康日新,中国石油化工集团原总经理陈同海等央企高管大案要案的查处,充分体现了中共坚定不移惩治腐败的决心。 分析人士指出,更多问题高官高管连续落马表明中国的反腐力量在加强。 最高人民检察院检察长曹建明在向近3000名全国人大代表作最高人民检察院工作报告时说,去年中国检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人,件数比上年减少3.3%,人数增加0.9%。查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人。 报告说,去年检察机关加大惩治行贿犯罪力度,对3194名行贿人依法追究刑事责任。加强境内外追讨追赃工作,会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1129人,追缴赃款赃物计71.2亿元。 最高人民法院院长王胜俊11日作最高人民法院工作报告时说,各级法院去年积极参与反腐败斗争,审结贪污、贿赂、渎职案件25912件,判处罪犯26226人,同比分别上升0.1%和2%。 全国人大代表、安徽省政法委副书记朱勇说,中央近年来反腐力度逐渐加大,逐步建立健全了一套反腐制度规章,比如离任审计制度、述职述廉制度、干部选拔任用制度、巡视巡查制度等等,取得的效果值得肯定。 “但由于复杂的市场经济环境,一些人受不良风气影响,腐败案件仍时有发生。就近年来贪腐案件来分析,人数、案件之多,职务之高,金额之大,都是前所未有的,并且仍在呈现滋生、蔓延的高发和多发态势。”朱勇说。 社会对腐败问题的关注进一步提高,在多家大型网站的调查中,“反腐倡廉”高居前列。“反腐”已连续3年成为最受网友关注的热词。朱勇说,反腐是世界性难题,难以一蹴而就。 国务院总理温家宝上周作政府工作报告时强调,要把反腐倡廉建设摆在重要位置,这直接关系政权的巩固。要把查处违法违纪大案要案,作为反腐败的重要任务。 他强调,各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定。 这一举措旨在防止“裸官”腐败犯罪后携巨款潜逃海外、逃避惩罚。网络热词“裸官”指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的公职人员。 中央去年加大了反腐败立法的进程,并出台多部法规。最高法和最高检新增九个刑法罪名,包括“利用影响力受贿罪”。 最高法原副院长黄松有落马后,打击司法腐败成为司法领域的一项工作重心。王胜俊说,“抓住黄松有违法犯罪案件这一反面典型”,在法院系统领导干部中集中开展警示教育,深刻反思在法官队伍管理、权利运行监督等方面存在的问题。 “个别法院领导干部特别是高级领导干部违法犯罪问题影响恶劣,严重损害了人民法官的形象和司法公信力。”他说。 去年,各级法院共查处违纪违法工作人员795人,其中,移送司法机关处理的137人。 司法和行政执法机关人员与黑恶势力的勾结在重庆“打黑”风暴中突出体现。去年以来,重庆先后查办涉黑职务犯罪达92人,包括12名“厅官”,其中多为司法人员。 曹建明说,去年检察机关坚决惩治司法领域中的腐败行为,纯洁司法队伍,维护司法廉洁和公正。 他说,将加大查办检察人员违纪违法案件工作力度,“决不护短,决不手软”。 最高检工作报告指出,今年还将严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益的犯罪案件;群体性事件、重大责任事故背后的犯罪案件;工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的犯罪案件;为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。

摘要: 海南省省委常委、纪委书记王为璐在3日举行的北部湾廉政论坛上透露了近三年来海南的腐败情况,强调了反腐败的重要性,预示着海南新一轮反腐败工作的展开。 坊间流传这样一段顺口溜:「不跑不送,降职使用;只跑不送,原地不动;又海南或将掀起新一轮「反腐风暴」 海南省省委常委、纪委书记王为璐在3日举行的北部湾廉政论坛上透露了近三年来海南的腐败情况,强调了反腐败的重要性,预示着海南新一轮反腐败工作的展开。 坊间流传这样一段顺口溜:「不跑不送,降职使用;只跑不送,原地不动;又跑又送,提拔重用!」一些官员深谙其中奥秘,如鱼得水,屡屡得手。然而,一些人官迷心窍,利令智昏,习惯性地又跑又送,以至于不小心跑错了地方,送错了主人。这不,海南省东方市原市长谭灯耀因涉嫌受贿1300多万受审,前途尽毁,只留下一个遗憾转身的背影。 顺藤摸瓜,东方市原市委副书记吴苗涉嫌受贿213万、东方发改局原副局长何明高涉嫌受贿150万、东方建设局规划股原股长秦子梁受贿66万皆受审。在检察机关指控的行贿名单中,还有该市副市长、市人大常委会秘书长以及交通、财政、环卫等局局长,被称为「东方市的腐败窝案」。 蓦然回首,今年2月,原三亚市人民政府市长助理、党组成员曾清泉,利用职务之便,为他人谋取利益,收受、索取贿赂数额巨大,情节严重,被省纪委、省监察厅处于开除党籍、行政开除处分,并将其移送司法机关依法处理。 3月,农垦教育局原局长翁祚建因受贿70余万元受审。 4月,万宁市原副市长林礼深因受贿、巨额财产来源不明受审。 5月,儋州海头镇原南港居委会党支部书记黄石奎、副书记黄志清,将政府下拔的价值共计94680元的救济粮出售得款62700元,并将得款中的17200元发放给渔民,余款45500元挪作他用,被以挪用特定款物罪追究其刑事责任。 6月,东方发改局原副局长何明高涉嫌受贿150万受审。 10月,海南省地方税务局助理巡视员孙斌因受贿82万元受审。 截止当前,据粗略统计,海南已经查处贪污受贿赃款共计近2000万元,反腐斗争屡战屡胜,取得可喜成绩。与东方市的腐败窝案一样,海口市规划局、海口市地税局的三起腐败窝案表明了海南省委、省政府反腐斗争的决心,而今年一系列反腐斗争的胜利,更是表明省委、省政府对反腐斗争的重视。 从这些案例中不难发现,涉案人数众多、涉案金额巨大是其共同特点。人民网海南视窗评论员梁杉曾发表评论指出:「集体腐败是中国反腐过程中出现的一大必须引起警惕的丑恶现象,它的危害性、破坏性、隐蔽性以及稳固性,让反腐工作遇到了前所未有的挑战。」 梁杉认为,集体腐败,攻守同盟,共进共退,休戚相关,唇寒齿亡,窝案中的腐败分子就像一条紧密相连的「防线」一样,如果无法攻破其中的一点,想挑破整条「防线」是难上加难,这也就是为何「窝案难破」的原因之一。海南之所以连破三起窝案,就证明海南的反腐力度空前强大。 今年是海南国际旅游岛建设的开局之年,面对不断涌来的方方面面的资金,对于海南全省的广大基层党员干部来说,无疑是巨大的诱惑。海南省委书记卫留成、省长罗保铭曾多次公开告诫:国际旅游岛建设,全省的广大基层党员干部将面临着不断涌来的方方面面的资金,面对如此强大的诱惑力,党员干部一定要挺住,一定要洁身自好,否则将成为海南人民的罪人,成为国际旅游岛建设的罪人。 然而,要想彻底进行反腐斗争,其关键不在于查处了多少贪官,而在于用人制度的改变。中共中央政治局委员、中组部部长李源潮曾反覆强调,要以最坚决的态度同用人上的不正之风作斗争,坚决整治跑官要官、买官卖官和拉票贿选,提高选人用人公信度。可以说,整治用人上的不正之风,让那些侵蚀党的肌体之人无机可乘,不失为一个很好的反腐斗争策略。 11月3日,地处北部湾地区的海口、湛江、北海、钦州、防城港五个城市共同签署了《北部湾五城市反腐倡廉建设合作协议》,建立违法违纪案件协查等机制,共同打击腐败现象。协议内容包括建立违法违纪案件协查机制,建立违法违纪案件线索和不正之风案件线索通报制度,建立办案点资源共享机制,建立北部湾城市「纠风」工作协作机制,建立工程建设招投标协作机制,建立反腐倡廉宣传教育合作机制,建立纪检干部相互挂职学习制度,在案件查办、纠风执法等方面展开全面合作。 海南省委常委、省纪委书记王为璐认为,《北部湾五城市反腐倡廉建设合作协议》的签署,开辟了区域合作的新形式,丰富了区域合作的新内容,拓展了区域合作的新领域;对于北部湾地区加强反腐倡廉理论研究,提高反腐倡廉建设水平,服务和促进本区域科学发展有着积极意义。 海南的反腐倡廉建设任重而道远。当前反腐倡廉建设的形势相对以前更加复杂,各种新情况、新问题层出不穷。比如,一些地方党政「一把手」的贪腐行为屡禁不止,违纪违法案件仍然易发、多发,其中部分领导干部违纪违法案件集中频发;领导干部边腐败边升迁、在职腐败退休也腐败案件时有发生;集体腐败、窝案串案日渐多发;新案「陈」案交织;更有一些隐性大案要案和攻坚课题。因此,如何扎扎实实的推动反腐倡廉建设,为实现「十二五」目标提供有力保障,是摆在海南各级纪检监察机关面前的紧迫任务。 三年间共查办厅级干部16人处级干部132人 海南省省委常委、纪委书记王为璐在3日举行的北部湾廉政论坛上透露,自2007年换届以来,海南省纪委共查办查结各类腐败案件1032件,处分1265人,其中厅级干部16人,处级干部132人。 据悉,海南省纪委近年来还采取专项治理的方式,相继展开了「清土地」、「清贷款」、「清红包」等专项工作,清理出党政机关及工作人员违规承包租赁农村土地14.78万亩,清理出党政机关及工作人员、农村干部拖欠农村信用联社的贷款本息合计1.83亿元,带动清收社会各种不良贷款16.48亿元。 在农垦系统、东方市和全省科级以上领导干部中清理出礼金、红包780万元,教育挽救了一批干部,密切了党群干群关系。 北部湾五市在海口签署反腐倡廉合作协议 为加强反腐倡廉建设区域合作,提高纪检监察工作服务经济社会发展水平,实现反腐倡廉建设与区域经济社会共同发展、同步推进地处北部湾地区的海口、湛江、北海、钦州、防城港五个城市3日在此间举行的第二届北部湾廉政论坛上签署《北部湾五城市反腐倡廉建设合作协议》,建立违法违纪案件协查等机制,共同打击腐败现象。 近年来,北部湾地区成为继环渤海湾、珠三角、长三角和海西经济圈之后新的增长极,为给当地经济大建设、大发展提供坚实的廉政保障,确保「工程快上马,干部不落马」,为加强区域廉政建设,共同推进反腐倡廉大计,在中央纪委、监察部指导下,「北部湾廉政论坛」由湛江、海口、北海、钦州、防城港等北部湾三省(区)5城市纪委共同倡议成立。原则上每年举办一次会员大会,开展纪检监察工作经验交流和反腐倡廉建设理论研究,3省5市将共同探索加强惩治和预防腐败体系建设,加强与国内廉政研究机构和有关新闻媒体的交流合作,共同探讨符合这一地区实际的反腐倡廉建设规律。 北部湾各城市空间距离近,地缘相邻,具备典型的「跨区域」的特征。因此海口、湛江等五个城市经过多次磋商,最终形成《北部湾五城市反腐倡廉建设合作协议》,协议内容包括建立违法违纪案件协查机制,建立违法违纪案件线索和不正之风案件线索通报制度,建立办案点资源共享机制,建立北部湾城市「纠风」工作协作机制,建立工程建设招投标协作机制,建立反腐倡廉宣传教育合作机制,建立纪检干部相互挂职学习制度,在案件查办、纠风执法等方面展开全面合作。 海南省委常委、省纪委书记王为璐认为,随着经济全球化进程的加快,加强区域合作已经成为推动区域经济发展的主要驱动力。广东、广西和海南作为「9+2」重要成员单位,在泛珠三角区域经济合作特别是北部湾区域经济合作中发挥着重要作用。环北部湾的湛江、北海、钦州、防城港、海口五个城市,处于这一区域经济合作的第一线,彼此间加强交流、共谋发展、互助合作,对于提升泛北部湾地区经济地位,努力成为全国经济发展新的增长极,具有重要的战略意义。而在加强区域经济合作的大背景下,推动本区域内的反腐倡廉建设,成为环北部湾各城市共同面临的重大课题。北部湾廉政论坛以及《北部湾五城市反腐倡廉建设合作协议》的签署,开辟了区域合作的新形式,丰富了区域合作的新内容,拓展了区域合作的新领域;对于北部湾地区加强反腐倡廉理论研究,提高反腐倡廉建设水平,服务和促进本区域科学发展有着积极意义。 第二届北部湾廉政论坛由海口市主办,来自中纪委监察部、广东省纪委监察厅、广西自治区纪委监察厅、海南省纪委监察厅及北部湾5市纪委监察局负责人近200人参加了本届论坛。

种种迹象表明,民航新一轮反腐风暴开始了,这一波中,民航监管机构成为了焦点。

9月15日,首都机场股份公司总经理史博利被带走调查的消息在业界传开,《第一财经日报》记者就此咨询首都机场,得到的回复是“没有接到相关通知,不清楚具体情况”。

不过,据《第一财经日报》记者多方了解,史博利的确曾于14日从办公室被上级纪检部门带走,不过带走原因不明。

在此之前,民航系已经有多位管理人员被带走调查,而导火索正是7月初中央第十二巡视组进驻中国民用航空局开展专项巡视。

那些被带走的民航官员

2014年才调到首都机场的史博利,主要的职业生涯是在民航局,曾任职中国民航局运输服务司、计划司,2005年到2009年任民航局政策法规司副司长,之后又担任民航局运输司副司长、司长。

多位行业内人士分析,史博利被带走,很可能与其在民航局运输司任职期间有关。在此之前,民航局运输司国内运输处处长苏红已经被带走调查,而史博利在调入首都机场前正是苏红的上司。

今年7月,本报还曾独家报道,民航空管局局长助理刘德华涉嫌严重违纪违法接受组织调查,根据记者了解的最新信息,由于举报频繁,最近民航局、空管局又有多人协助调查,不过部分重返工作。

多位供职于民航系统的人士告诉记者,由于从民航局到航空公司、机场、空管系统等环节是较为封闭的体系,容易引发“窝案”,而随着巡视组进驻民航局的巡视工作接近尾声,预计会有更多“冰山”浮出水面。

事实上,近年来“落马”的民航官员不在少数。2014年底,中国民航华北区空管局党委书记赵焕光,也曾因涉嫌受贿犯罪被立案侦查并采取强制措施。

再早些时候,民航空管局运控中心原主任张通国于2011年8月因受贿罪获刑11年。华北空管局原局长段始黎、党委书记王兰如、副局长龚懿以及东北空管局黑龙江空管分局原局长霍光雷,华北管理局局长、党委书记的黄登科先后因贪腐问题落马。

根据检方对黄登科案披露的相关信息,黄“因涉嫌在航线时刻审批中存在腐败行为”被免职并开始接受调查,在2011年因受贿及私分国有资产一审被判刑13年。

想飞起来不容易

民航业务链纷繁复杂,又是资金密集度极为集中的行业,过于稀缺的资源和过于集中的审批,很容易制造一个个权力寻租的黑洞。

比如最近的焦点民航局运输司,主要职责就涉及17大项,包括负责起草民航运输、通用航空等法规、政策、标准;负责民航运输市场及服务质量的监督管理;指导和监督航空运输协会开展销售代理管理、航空运输业务行业自律等相关工作;负责机场地面服务机构的许可管理;审核并落实国际民航组织等国际、地区性组织有关国际航空运输的决议、标准或建议措施等。

而其中最重要的职能,就是对航空公司新开航线航班以及新设航空公司的审批。在高速增长的中国民航,掌握有限的航线时刻资源的部门,拥有着绝对天然的权力。

“要拿到好航线、好时刻,肯定要跟上面搞好关系。”一位在国有航空和民营航空都曾工作过的航企高层告诉《第一财经日报》记者,在这方面,每家航空公司的做法各不相同。比如他曾经在的航空公司,请吃请喝,赞助旅游都有过,而有的航空公司则一度定期给审批部门送上“航线协调费”。

2010年开始的那一场民航反腐风暴,就曾将民航空域资源管理多年的“潜规则”揭开,一些可以帮助航空公司“协调”到好的航线和时刻的中间商,与航空公司和负责审批的民航局管理人员形成了利益输送链条。

当年,民航局为此发布了《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》,对航权航班和时刻管理进一步实行简政放权,分级管理。

“目前,国内大多数航线申请已经由核准制改为登记制,但涉及京沪广‘大三角’航线的除外,这也是国内最繁忙的机场,也是航空公司最梦寐以求的航线,”一位航空公司管理层告诉记者,现在,运输司仍负责“大三角”航权审批,具体时刻申请则由各地管理局负责审批,而且缺乏有效监管和退出机制,“比如对于航空公司违规收回航权的规定,有的并没有执行。”

对于新进航空公司来说,要想获得热门航线或者航班时刻,不是件容易的事。一个例子是,2011年就接收首架空客巨无霸A380飞机的南方航空,一直希望用A380飞机执飞北京始发的国际航线,但接收5架后都没能如愿,直到今年才得以用A380飞机从北京飞往阿姆斯特丹,而这一航线是原本南航就拥有的航权,只是做了机型替换。

另一个例子是,低成本航空春秋航空用时5年才获得京沪航线的经营权,但获得的时刻却是凌晨零点后抵达北京,次日早6点返回上海,这一航线开通后不久因为经济效益欠佳停航。

他山之石

在航班时刻审批、监管和退出方面,国外的一些措施值得借鉴。

首都机场一位内部高层就曾对记者介绍,在美国,新增和收回时刻的分配更强调保护新进入航空公司的利益,这些时刻的50%将直接分配给新进入航空公司,除非新进入航空公司的需求低于50%。剩余50%的时刻将优先分配给在机场提供长期航空运输服务的承运人。而如果航空公司拿到航班时刻后连续两个月内的使用效率不足80%将被收回。

此外,美国还建立了一个统一的航班时刻二级交易市场。允许各家航空公司将自己的航班时刻存量,以有偿的方式拿到航班时刻二级交易市场上出租、出售、转让、抵押和拍卖。

而国航一位人士则透露,在日本,航班时刻同样实行审批报备制,负责审批的机构是运输省航空局,但负责审批的岗位流动性非常大,几乎每两三个月,负责审批的人就会更换。此外,对什么样的航线和时刻给什么样的公司使用,制度也非常明确。这些都是为了减少人为控制、寻租的机会。

不过,也有航空公司人士指出,我国的航线航班时刻资源太紧张。目前,我国80%的天空还是军管,而机场对吞吐量的预计也总是滞后。因此,最根本的是做好规划,加快机场扩建,解决航线航班时刻供不应求的问题。

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